• 15 ноября 2016 г. Межрегиональное отраслевое совещание «Проблемы формирования системы обращения с отходами и вторичными ресурсами в российской федерации: пути решения».

    НАУЧНО-ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ

    ПО МОНИТОРИНГУ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ, ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

    ПРИ РАБОЧЕЙ ГРУППЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

    В рамках очередного заседания Научно-экспертного совета при Рабочей группе по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности Совета Федерации Российской Федерации 15 ноября 2016 года прошло Межрегиональное отраслевое совещание «Проблемы формирования системы обращения с отходами и вторичными ресурсами в российской федерации: пути решения».

    Мероприятие состоялось в преддверии Года экологии в России в 2017 году и в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 5 января 2016 года No7, приурочено к двум профессиональным праздникам – Всемирному дню энергоэффективности 11 ноября и Международному Дню вторичной переработки 15 ноября.

    На совещание собрались участники рынка обращения с отходами и вторичными ресурсами из 5 федеральных округов Российской Федерации – Центрального, Южного, Северо-Кавказского, Поволжского, Дальневосточного, также ведущие эксперты Минпромторга России, Минприроды России, Минстроя России, Внешэкономбанка, Газпромбанка, РОСНАНО, Московского государственного строительного университета, Российского государственного социального университета, Совета по экологическому строительству в России Green Building Council in Russia, Консорциума Технологий Рециклинга и Управления отходами Чешской Республики. Модератором выступил Президент Национального межотраслевого союза организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Национальный союз энергосбережения), Председатель Научно-экспертного совета по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при Рабочей группе Совета Федерации Леонид Юлианович Рокецкий.

    Цель совещания – обсудить фундаментальные основы стратегии и направлений деятельности в сфере ресурсосбережения и энергоэффективности, выработать новые решения по актуальным вопросам организации и адаптации технологических и бизнес- процессов в новых условиях, а также сформировать предложения в приоритетный проект «Чистая страна» и Программу мероприятий в рамках проведения Года Экологии в России.

    Организаторами выступили – Национальный межотраслевой союз организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Национальный союз энергосбережения), Союз специалистов в сфере обращения отходов и восполняемых источников энергии (ресурсов) «Профессиональный экологический союз», Ассоциация ЭКОСТРОЙ (Москва), Ассоциация ГРИНСТРОЙ и Центр промышленной биотехнологии имени княгини Е.Р. Дашковой (Зеленоград).

    Участников совещание приветствовали: председатель Ассоциации «GreenСтрой», Почетный член Совета по экологическому строительству в России Green Building Council in Russia Д. Ю. Березуцкий, Соучредитель Совета по экологическому строительству в России Green Building Council in Russia Гай Имз, Руководитель Консорциума Технологий Рециклинга и Управления отходами Чешской Республики Милан Заградник.

    СТРАТЕГИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В РЕЦИРКУЛЯЦИИ РЕСУРСОВ

    Представительный состав участников мероприятия позволил детально обсудить тенденции развития законодательной системы обращения с отходами и вторичными ресурсами в Российской Федерации, а также международного опыта и практик организации региональных систем обращения с отходами и вторичными ресурсами, создания инфраструктурных объектов, внедрения наилучших технологий.

    В ходе состоявшейся дискуссии участники совещания с удовлетворением отметили положительные тенденции развития и совершенствования законодательной системы обращения с отходами и вторичными ресурсами в Российской Федерации, выход на первый план в повестке дня России темы рационального использования ресурсов и развития возобновляемых источников энергии, создания высокотехнологичной индустрии рециркуляции ресурсов. Эти меры решат комплекс задач энергетической и экологической безопасности, позволят расширить перечень доступных энергетических, топливных и сырьевых ресурсов, снизить себестоимость продукции за счет использования более дешевого сырья, перевести бизнес в разряд высокотехнологичных и прибыльных.

    Участники совещания констатировали, что отходы представляют собой богатый топливно-энергетический и материально-сырьевой ресурс, а рециркуляция ресурсов, прежде всего, за счет переработки и вторичного использования промышленных и коммунальных отходов, должна стать самостоятельной отраслью, создать условия для

    В настоящее время в России формируется новый взгляд на энергию и ресурсы, их источники, вырабатываются новые подходы и новые природоподобные технологии их получения и использования. На решение этих задач нацелены новые правила и нормы регулирования рынка в сфере обращения с отходами и вторичных ресурсов, которые призваны обеспечить динамичное развитие отрасли в ближайшие годы.

    Участники совещания также отметили необходимость привлечения внимания профессионального сообщества операторов, законодательных и исполнительных органов власти к вопросам адаптации технологических и бизнес-процессов при реформировании и налаживании правовых и организационных механизмов регулирования отраслевого рынка.

    Отдельную тему дискуссии представили различные аспекты применения международного опыта и практик при организации региональных систем обращения с отходами и вторичными ресурсами, создания инфраструктурных объектов, внедрения технологий. В мире накоплен значительный опыт по использованию отходов при производстве тепловой и электрической энергии, вторичных материальных ресурсов, налаживанию системы раздельного сбора отходов, формированию академической среды, внедрению идеологии рационального использования ресурсов (в том числе вторичных).

    Такие государства как Израиль, Швеция, Канада, Германия, Австрия, Япония, Чехия успешно преодолели «детские болезни» молодых индустрий управления отходами и вторичной переработки, сумели создать уникальные отраслевые и инфраструктурные модели, учитывающие страновую и ресурсную специфику, реализовали научные исследования и опытно-конструкторские работы.

    Участники совещании отмечают обязательность учета региональной российской специфики при внедрении региональных моделей и территориальных схем обращения с отходами и вторичными ресурсами, нацеленность на выработку адаптированных решений эффективного вовлечения продуктов переработки отходов в хозяйственный оборот и высокоэффективного использования ресурсов, существенного энергосбережения в долгосрочной перспективе отраслевых задач, прежде всего, создание национальной промышленности по обеспечению рынка управления отходами и переработки промышленным оборудованием и технологиями.

    Участники Совещания также обращают особое внимание на существенную разбалансировку действующего законодательства и практики на отраслевом рынке, обусловленную несогласованностью и нормативными лакунами. Участники совещания считают, что преодолеть негативные тенденции и фактические нарушения законодательства в области обращения с отходами возможно только при условии обязательного проведения ряда мероприятий, среди которых утверждение перечня видов отходов согласно ФККО, запрещенных на захоронение и подлежащих обязательной переработке, утверждение формы Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждение Методики расчета тарифов в области обращения с отходами, проведение экспертизы и корректировки содержания Территориальных схем по обращению с отходами; утверждение Субъектами Российской Федерации нормативных актов, определяющих правила управления отходами, порядок деятельности Региональных операторов, порядок организации профессиональной подготовки и оценки профессиональной квалификации лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; корректировка экологических штрафов в соответствии с градацией предприятий на микро, малые и средние.

    Президент Союза специалистов в сфере обращения отходов и восполняемых

    источников энергии (ресурсов) «Профессиональный экологический союз» А.Г. Ершов в своем докладе «Основные проблемы при разработке Территориальных схем по обращению с отходами производства и потребления» осветил основные цели и задачи

    Терсхемы, ошибки, с которыми сталкиваются разработчики Терсхем, а также от имени Экспертной группы ПЭС предложил включить в раздел «Проведение НИР и НИОКР на региональном уровне» Терсхемы методику проведения инвентаризации на объекте

    образования отходов, нормы образования отходов в соответствии с профилем и специализацией организаций коммерческого сегмента рынка производителей товарной продукции, методику расчета баланса отходов в муниципальном образовании и норм для планирования материально технического обеспечения ТСЖ оборотной и одноразовой тары и упаковки, инвентаря и оборудования. Среди главных отраслевых задач спикер поставил создание федерального регулятора по управлению отходами и вторичными ресурсами, упрощение процедуры лицензирования, введение системы экологического страхования, снятие бюрократических помех, а также создание подготовки квалифицированных кадров для отрасли. научной школы и системы

    Заместитель руководителя Экспертного совета по энергоэффективности Минстроя России, генеральный директор Группы компаний «Большая Тройка», заведующий лабораторией «Смарт-сити» Московского государственного строительного университета А.В. Седов в своем выступлении рассказал об имеющемся в России опыте разработки электронных моделей для территориальных схем обращения с отходами.

    Директор ООО «ЭкоИндустрия» (Калуга) С. Л. Глинка в своем докладе «Практика и проблемы при организации Оператором исполнения Территориальной схемы при взаимодействии с Региональным оператором» представил анализ практики разработки и реализации Терсхемы в Калужской области, проблемы оператора, возникающие в новых условиях при обращении и утилизации промышленных отходов. Подробно спикер остановился на проблемах, не решаемых Территориальной схемой и институтом Регионального оператора, в том числе связанных с отсутствием «Федеральной

    Территориальной схемы», регламентирующей межрегиональную перемещение промышленных отходов на переработку и утилизацию, наличие промышленных отходов ФККО, разногласия, возникающие между Региональным оператором и операторами, конфликт их интересов.

    Участник Консорциума Технологий Рециклинга и Управления отходами Чешской Республики, Д.В. Власов в своем докладе «Внедрение технологий инфраструктуры раздельного сбора, транспортировки, сортировки и переработки отходов, накапливаемых в динамике их образования. Адаптация структуры и системы управления Оператора к новациям законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами» представил развернутый анализ системы раздельного сбора и внедрения элементов системы, включая логистику размещения гнезд собирательных контейнеров и траспортировку сепарированных отходов. Были представлены преимущества раздельного сбора отходов, главные из которых – существенное снижение объемов отходов, обезвреживаемых термическим методом и размещаемых на полигонах, сокращение числа действующих и строительства новых полигонов.

    Спикер представил проект структуры и стандартов системы менеджмента компании-оператора, адаптированных к новациям законодательства Российской Федерации, в том числе в рамках реализации Территориальных схем, взаимодействия с Региональными Операторами, участия в Инвестиционных программах и Инфраструктурных проектах. Докладчик предложил снабдить Операторов современными технологиями организации, учета и контроля бизнес-моделей раздельного сбора отходов, законодательно закрепить методики оценки эффективности и реализации финансового обеспечения проектов, требования к квалификации специалистов компании-оператора.

    Исполнительный директор ООО Центр экологических технологий “Эколайф” П.Г. Степанян «Место и роль муниципальных образований в формирующейся системе обращения с отходами» представил результаты анализа содержания Территориальной схемы Ставропольского края, основываясь на основных показателях (индикаторах). Спикер отметил наличие 256-ти несанкционированных свалок общей массой 4, 265 млн. тонн в качестве актуальной проблемы загрязнения окружающей среды, представив перечень населенных пунктов, на территории которых располагаются несанкционированные свалки. Одним из решений задач по ликвидации несанкционированных свалок спикер предложил создание экотехнопарков и представил предложения площадок для их размещения.

    Руководитель Ассоциации «ЭкоСтрой» по направлению деятельности операторов по обращению с отходами, заместитель Генерального директора АО «ГНЦ ЛПК» по биотехнологии, Генеральный директор ООО «ЦПБ им. Княгини Е.Р. Дашковой», Первый Вице-Президент Международного Фонда биоэнергетики и конструктивной экологии М. А. Иванова в своем содержательном докладе «Создание экотехнопарков как вариант решения проблем накопленного экологического ущерба» проанализировала составляющие накопленного экологического ущерба и накапливаемого экологического ущерба, нормативно-правовые основы устранения накопленного экологического ущерба в Российской Федерации, основные зоны правовой неурегулированности вопросов возмещения (ликвидации) вреда окружающей среде, механизмы по ликвидации НЭУ. Особое внимание спикер уделила юридическим коллизиям в сфере обращения с отходами, прежде всего, связанные с понятиями «образователь отходов» и «собственник отходов», а также методам стимулирования и развития бизнеса в сегменте ликвидации НЭУ, модернизации полигонов ТКО и очистных сооружений.

    Вниманию слушателей был представлен Концепт создания меж-муниципального ЭкоТехноПарка на базе полигонов ТКО, который может стать одним из пилотных проектов программы «Чистая страна».

    Заслуженный эколог России, Советник Генерального директора ФГУП «РАДОН», академик РАЕН, доктор технических наук К. Ф. Цейтин в своем выступлении проанализировал возможности и потенциал автомобильно- железнодорожной транспортировки отходов и создания экотехнопарков на «бросовых» землях в регионах России.

    Директор проекта, Центр Государственно-частного партнерства Банка ГПБ (АО) К. М. Батунин осветил условия и возможности при реализации инвестиционных проектов и программ кредитования промышленных и инфраструктурных проектов в процессе формирования региональных систем обращения с отходами и вторичными ресурсами.

    По итогам совещания участники согласовали общую позицию по основным направлениям совместной деятельности в целях формирования и развития в Российской Федерации высокоэффективной системы обращения с отходами и вторичными ресурсами, выработали рекомендации Федеральным органам исполнительной и законодательной власти, Территориальным органам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по ее дальнейшему развитию.

  • Оставить комментарий
    Имя *: Почта *: не будет опубликован Сайт
    Комментарий*: